一、出臺背景
為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，國務(wù)院辦公廳2019年出臺《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》，啟動了工程建設(shè)項目審批制度改革工作，提出了“多測合一”改革要求。河北省政府辦公廳2019年出臺《河北省全面深化工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》、《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體若干措施的通知》等多個文件推動我省相關(guān)工作。
為貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于投資建設(shè)項目全過程審批管理的實施意見》（冀政辦字（2021）134號）要求，扎實推進(jìn)我省工程建設(shè)項目審批“多測合一”改革，按照自然資源部和河北省自然資源廳有關(guān)要求，借鑒省廳、市局經(jīng)驗，研究制定了《易縣工程建設(shè)項目“多測合一”實施方案》（試行）（以下簡稱《實施方案》）。
二、涉及范圍
“多測合一”改革覆蓋工程建設(shè)項目立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段，針對各階段行政審批、行政確認(rèn)、行政監(jiān)督、公共服務(wù)等工作涉及的測繪事項（包括房屋交易與產(chǎn)權(quán)管理、不動產(chǎn)登記等測繪事項）。施工單位施工建設(shè)中自行開展的測繪業(yè)務(wù)不屬于改革范圍。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)（2019）11號），改革所指工程建設(shè)項目主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，其他工程建設(shè)項目可參照執(zhí)行。
三、主要內(nèi)容
《實施方案》共8部分內(nèi)容。
第一部分是適用范圍，明確了本實施方案適用的范圍，主要包括新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項目(包括財政投融資項目和社會投資項目)，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域重大工程，此外屬國家、省級審批權(quán)限的事項除外。
第二部分是整合事項，明確了同一標(biāo)的物只測一次、時間相近、內(nèi)容相似、出資主體相同的原則，把工程建設(shè)項目審批全流程涉及的測繪事項整合優(yōu)化為立項用地規(guī)劃許可階段、工程規(guī)劃與施工許可階段、竣工驗收階段三個階段。整合后一個階段委托一次，由一家測繪單位或聯(lián)合體承擔(dān)。立項用地規(guī)劃許可階段包括選址測繪、勘測定界和撥地測量等測繪事項;工程規(guī)劃與施工許可階段包括不動產(chǎn)預(yù)測繪、規(guī)劃放驗線測量等測繪事項:竣工驗收階段包括竣工規(guī)劃核實測量、土地核驗測量、人防工程竣工測量、綠化工程竣工測量、地下管線竣工測量和不動產(chǎn)實測繪等測繪事項。
第三部分是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確了“多測合一”項目采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，測繪單位在本地區(qū)從事測繪活的技術(shù)要求，“多測合一”項目采用2000國家大地坐標(biāo)系和1985國家高程基準(zhǔn)。貫徹實施《不動產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則》推動編制統(tǒng)一的不動產(chǎn)單元代碼作為標(biāo)的物的唯一識別標(biāo)識。
測繪單位在我縣從事“多測合一”測繪活動時，應(yīng)當(dāng)按照《易縣工程建設(shè)項目“多測合一”技術(shù)規(guī)程》(以下簡稱《技術(shù)規(guī)程》)的要求開展作業(yè)，《技術(shù)規(guī)程》未作規(guī)定的按照國家、省、市和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行，確保指標(biāo)精度、測量方式、技術(shù)要求、成果報告格式和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等符合要求。
第四部分是信息服務(wù)平臺建設(shè)，明確了“多測合一”信息服務(wù)平臺提供項目委托、合同備案、成果提交、數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等服務(wù)。
推進(jìn)“多測合一”信息服務(wù)平臺與工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)、投資項目在線審批監(jiān)管平臺、房屋交易與產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)平臺、權(quán)籍管理系統(tǒng)和不動產(chǎn)登記平臺、網(wǎng)上中介服務(wù)超市等相關(guān)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，并通過科學(xué)有效的加密手段，實現(xiàn)“多測合一”與基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的常態(tài)化動態(tài)更新機(jī)制，實現(xiàn)對“多測合一”成果的自動化、網(wǎng)絡(luò)化管理及數(shù)據(jù)共享。
第五部分是“多測合一”工作程序，明確了從項目委托、合同備案、測繪作業(yè)、成果上傳與共享、成果審核與使用到成果匯交的工作流程與要求。建設(shè)單位應(yīng)在“多測合一”測繪單位名錄庫中選取測繪單位委托其承擔(dān)工程建設(shè)項目“多測合一”測繪業(yè)務(wù)并簽訂測繪合同。測繪單位應(yīng)按資質(zhì)許可范圍接受委托，嚴(yán)禁超業(yè)務(wù)范圍、超作業(yè)限額、惡意低價承接測繪業(yè)務(wù)。建設(shè)單位與測繪單位應(yīng)在簽訂合同后，建設(shè)單位或測繪單位應(yīng)通過“多測合-”系統(tǒng)，錄入合同相關(guān)信息并上傳合同進(jìn)行網(wǎng)上備案。涉及商業(yè)秘密、個人隱私的項目信息按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理，不得違規(guī)發(fā)布。合同備案后，建設(shè)單位與測繪單位應(yīng)共同確認(rèn)項目是否具備測量條件，待工程具備測量條件后，受委托測繪單位應(yīng)根據(jù)合同載明的測繪任務(wù)和時間要求分階段組織開展各專項測繪作業(yè)。在開展測繪作業(yè)前測繪單位應(yīng)加強(qiáng)與建設(shè)單位及有關(guān)部門溝通，申領(lǐng)任務(wù)范圍內(nèi)已有可用的項目資料及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等信息服務(wù)。待工程具備測量條件后，測繪單位應(yīng)根據(jù)測繪合同要求分階段組織開展專項測繪作業(yè)，嚴(yán)格履行測繪單位內(nèi)部“兩級檢查一級驗收”制度，在合同約定時限內(nèi)完成測繪工作并經(jīng)建設(shè)單位驗收合格后，向“多測合一”信息服務(wù)平臺提交成果。測繪單位提交的成果通過“多測合一”信息服務(wù)平臺自動核驗后，動態(tài)推送至工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)、房屋交易與產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)、權(quán)籍管理系統(tǒng)和不動產(chǎn)登記平臺及相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為相關(guān)部門的項目聯(lián)動審批提供數(shù)據(jù)服務(wù)。凡未提交至“多測合一”信息服務(wù)平臺的測繪成果，相關(guān)部門不得采用。測繪成果經(jīng)“多測合一”信息服務(wù)平臺按測繪事項推送到自然資源和規(guī)劃局、發(fā)改局、城市管理綜合行政執(zhí)法局、行政審批局、住建局等部門，需要相關(guān)部門審核的應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成審核，并在“多測合一”信息服務(wù)平臺中登記審核結(jié)論與審核意見，成果審核結(jié)論分為通過和不通過。未通過審核的測繪成果，將由“多測合一”信息服務(wù)平臺退回至測繪單位，經(jīng)測繪單位整改完成后，重新上傳測繪成果。通過審核的測繪成果可直接供各相關(guān)部門使用，并由“多測合一”信息服務(wù)平臺對該成果自動歸檔入庫。自然資源和規(guī)劃局定期將“多測合一”成果數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯交至市本級“多測合一”信息服務(wù)平臺，統(tǒng)一進(jìn)行成果監(jiān)督管理。涉密測繪成果應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定，采取必要保密措施，確保測繪成果安全。
第六部分是“多測合一”市場管理，明確了建立易縣“多測合一”用途、要求，搭建易縣測繪名錄庫，以及申請納入名錄庫隨需具備的條件，
具備以下條件的測繪單位可申請納入“名錄庫”:
(一)在易縣注冊登記的獨立法人單位，或在其它行政區(qū)域注冊、在我縣具有相對固定的辦公場所的測繪單位;
(二)具備與意向承接的測繪服務(wù)相對應(yīng)的測繪資質(zhì)。
(三)單位在1年內(nèi)無不良信用信息記錄。
第七部分是部門職責(zé)分工，明確了縣直各部門在”多測合一”中結(jié)合本部門職責(zé)所需要完成的工作，明確自然資源部門、發(fā)改部門、城市管理綜合行政執(zhí)法部門、行政審批部門、住建部門、財政部門職責(zé)。明確加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建立工作機(jī)制、做好宣傳培訓(xùn)等工作舉措。各部門要高度重視“多測合一”改革，提高政治站位，落實工作責(zé)任，確保改革任務(wù)落到實處，推動改革措施落地生效。
四、注意事項
（一）“多測合一”改革不是全流程合并為一個測繪事項，是針對“實現(xiàn)同一標(biāo)的物只測一次、同一測繪工作執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、同一測繪成果只提交一次”的目標(biāo)要求，分階段整合測繪事項，整合后一個測繪事項委托一次，由一家測繪單位承擔(dān)。
（二）由于歷史原因，各地工程建設(shè)項目測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完全一致，為避免一刀切造成不良影響，“多測合一”改革由各地根據(jù)本地實際統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時，要采用國家規(guī)定的測繪基準(zhǔn)、測繪系統(tǒng)，建有相對獨立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的地市要做好系統(tǒng)的發(fā)布共享工作。
(三）具備合法資質(zhì)的測繪單位，不論其所屬部門和地域，均可無障礙參與“多測合一”業(yè)務(wù)。任何部門不得指定或變相指定特定測繪單位提供服務(wù)，不得通過劃分服務(wù)區(qū)域等形式變相壟斷市場。“多測合一”改革工作牽頭部門，負(fù)責(zé)各地“多測合一”工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促和監(jiān)督各地測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和測繪成果共享的落實。測繪單位和從業(yè)技術(shù)人員不得拒絕自然資源主管部門依法組織的監(jiān)督檢查。自然資源部門（或牽頭部門）負(fù)責(zé)落實本地“多測合一”有關(guān)工作，牽頭制定實施方案、編制技術(shù)規(guī)程，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，搭建“多測合—”信息服務(wù)平臺，推動“多測合一”信息服務(wù)平臺與相關(guān)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。設(shè)置測繪單位名錄等形式變相壟斷市場，杜絕政府對測繪市場的直接干預(yù)，堅決避免測繪單位借用行政資源壟斷經(jīng)營。
