為進一步加強煙草制品零售點布局管理，合理配置煙草市場資源，規(guī)范煙草制品零售市場經(jīng)營秩序，易縣煙草專賣局對《易縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定》進行了修訂，現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
一、修訂目的
為維護國家煙草專賣制度，規(guī)范煙草制品市場經(jīng)營秩序，加強煙草專賣零售許可管理，進一步維護國家利益和消費者的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)以及上級的相關(guān)工作要求，結(jié)合當前形勢的工作實際，為進一步提升行政服務水平，依法履行煙草專賣局對卷煙零售市場準入與退出的監(jiān)管職責，優(yōu)化零售點合理布局，滿足社會消費需求，促進零售市場主體均衡發(fā)展，保持零售點總量合理穩(wěn)定，進一步實現(xiàn)零售許可資源的公平配置，切實維護煙草制品零售市場良好的經(jīng)營秩序。
二、法律依據(jù)
《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定。
三、主要措施
對市場區(qū)域進行細分，結(jié)合五年內(nèi)零售點數(shù)量變化情況，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、人口數(shù)量、消費能力、卷煙銷量等因素，確定易縣轄區(qū)內(nèi)零售點合理容量指導數(shù)。當轄區(qū)零售點總量達到合理容量指導數(shù)時，不再設(shè)置新的零售點，按照“退一進一”原則實行動態(tài)管理。
1.根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》及相關(guān)規(guī)定對依法不予設(shè)置零售點的情形進行了明確，分為申請主體資格方面、經(jīng)營場所方面、經(jīng)營模式方面、特殊區(qū)域方面、不符合本煙草制品零售點布局相關(guān)規(guī)定的和其他不符合法律法規(guī)及國家煙草專賣局規(guī)定情形的。對依法不再新設(shè)零售點的情形進行調(diào)整，調(diào)整學校周邊距離條件，新增住宅小區(qū)、寫字樓（商用辦公樓）內(nèi)部及封閉式廠區(qū)、工業(yè)區(qū)內(nèi)部兩項限制條件。
2.在不超網(wǎng)格總量的前提下，對城區(qū)、農(nóng)村的零售點實行間距控制，對農(nóng)村、特殊區(qū)域的零售點實行數(shù)量控制?？紤]到經(jīng)濟發(fā)展水平和人口密度不同，老城區(qū)和新城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在的行政村和其他行政村（除鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在行政村以外的行政村）執(zhí)行不同的間距和數(shù)量標準。
3.明確特定區(qū)域布局標準，優(yōu)化區(qū)域布局。在合理布局規(guī)定第十一條中，對娛樂服務性場所、大型超市商場、集貿(mào)市場、公共交通樞紐內(nèi)部、景區(qū)、高等教育院校等特定區(qū)域內(nèi)的零售點總量和間距進行了特殊規(guī)定，在滿足特定區(qū)域內(nèi)人群消費需求前提下，合理設(shè)定零售點總量和間距，防止區(qū)域內(nèi)零售點過度密集增長，擾亂正常經(jīng)營秩序。
4.嚴格照顧條款適用標準，防止照顧政策被濫用。合理布局規(guī)定的第十三條是對具有自主經(jīng)營能力且未持有煙草專賣零售許可證的殘疾人、烈士遺屬辦證的照顧條款，將原來對社會弱勢群體、優(yōu)撫對象辦證放寬條款作具體調(diào)整。
5.明確相關(guān)名詞釋義，以便準確理解適用具體條款。合理布局規(guī)定附則部分，詳細解釋了與合理布局相關(guān)的術(shù)語，如“固定經(jīng)營場所”“與住所相獨立”“經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營煙草制品”“中小學校”“幼兒園”等，以及零售點間距測量標準、測量方法等，通過對合理布局規(guī)定涉及的關(guān)鍵術(shù)語的說明，便于行政相對人和煙草專賣人員準確理解和適用合理布局規(guī)定。
四、主要解決的問題
1.通過進一步細化市場單元，合理設(shè)定單元內(nèi)零售點規(guī)劃總量，避免個別區(qū)域零售點無序過度增長，造成零售點之間惡性競爭，擾亂正常經(jīng)營秩序問題。
2.通過綜合考慮實際因素，對存在特殊情形的守法經(jīng)營戶在數(shù)量、間距方面予以適當放寬，更好維護行政相對人的合法權(quán)益。
3.通過加大特殊業(yè)態(tài)辦證間距要求，對主營業(yè)務與煙草制品零售業(yè)務沒有直接或間接互補營銷關(guān)系的娛樂服務類和其他類的經(jīng)營場所辦證予以合理調(diào)控。
