政府工作報(bào)告——2016年4月19日在易縣第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
各位代表：
從2016年開(kāi)始，我們已進(jìn)入第十三個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期。根據(jù)縣委十一屆八次全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，縣政府制定了《易縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》。現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)連同《綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧
“十二五”時(shí)期是我縣發(fā)展歷程中極不平凡的五年。在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展重大機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行和“7·21”特大洪災(zāi)等各種嚴(yán)峻考驗(yàn)，奮發(fā)作為，開(kāi)拓進(jìn)取，圓滿完成了“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。“十二五”末，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到110.58億元，年均增長(zhǎng)8.9%；一般公共預(yù)算收入達(dá)到4.37億元，年均增長(zhǎng)19.8%；固定資產(chǎn)投資達(dá)到121.6億元，年均增長(zhǎng)21.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到42.67億元，年均增長(zhǎng)13.9%。
一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁出新步伐。我們下大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到19家，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到61.5%，比2010年提高9.8個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)劃建設(shè)了梁格莊現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、正四方循環(huán)農(nóng)業(yè)等十個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)[1]。累計(jì)完成工業(yè)技改投資55億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到60家，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到37.62億元，年均增長(zhǎng)15.6%。累計(jì)新增民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織10204家。全力推進(jìn)狼牙山、易水湖、清西陵景區(qū)提檔升級(jí)，清西陵通過(guò)了全國(guó)5A景區(qū)質(zhì)量景觀評(píng)定，狼牙山5A創(chuàng)建工作全面啟動(dòng)，易水湖景區(qū)被評(píng)為“河北省水利風(fēng)景區(qū)”，實(shí)施了鄉(xiāng)村旅游“十百千萬(wàn)工程”，成功舉辦了“美麗鄉(xiāng)村快樂(lè)行”走進(jìn)狼牙山、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年等系列節(jié)慶活動(dòng)。2015年全縣接待游客320萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到12億元，分別比2010年增長(zhǎng)44%、146%。
二是協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。我們搶抓機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，京津冀協(xié)同發(fā)展深入推進(jìn)。謀劃實(shí)施省、市重點(diǎn)項(xiàng)目31個(gè)，累計(jì)完成投資132.3億元。中電投光伏電站、京蘭水泥等一批億元以上項(xiàng)目建成運(yùn)行；航天“929”、易硯文化博覽城、燕都古城、軍民融合雷達(dá)產(chǎn)業(yè)園、京能科技產(chǎn)業(yè)園等一批項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)；抽水蓄能電站等一批前期項(xiàng)目進(jìn)展順利。易縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為“省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”，列入全市承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)。積極參加“5·18”廊坊經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等各類招商活動(dòng)，累計(jì)引進(jìn)省外資金150.62 億元，年均增長(zhǎng)11.5%。
三是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。我們大力實(shí)施“一河兩城”戰(zhàn)略，新城拉框架，舊城提品位，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快。完成了城鄉(xiāng)總規(guī)修編，城區(qū)規(guī)劃面積擴(kuò)大到了40平方公里。大力實(shí)施“七個(gè)一”工程[2]，縣城功能日趨完善。深入開(kāi)展城市管理“6S”行動(dòng)[3]，實(shí)行了環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，成功創(chuàng)建了“省級(jí)園林縣城”。全面加強(qiáng)交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決了50萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，實(shí)施了張石高速、榮烏高速、112線拓寬改造等一批重點(diǎn)工程。全面實(shí)施農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和“7.21”災(zāi)后重建，開(kāi)展了“衛(wèi)生革命”，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。易縣被省政府列為縣城建設(shè)投融資試點(diǎn)縣和新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)縣。
四是生態(tài)環(huán)境得到新改善。我們重拳出擊，鐵腕治污，下大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。深入開(kāi)展了大氣污染防治十項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，在全市率先實(shí)施了縣城集中供熱工程。實(shí)施綠色攻堅(jiān)行動(dòng)，累計(jì)完成植樹(shù)造林45.5萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到45.4%，累計(jì)完成水保綜合治理面積253平方公里?；瘜W(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別比2010年削減10.4%、13.7%、13.5%和18.8%，超額完成了“十二五”減排目標(biāo)。
五是民生保障取得新成效。我們持續(xù)增加民生投入，完善社會(huì)保障體系，統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，人民生活持續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到18544元、6657元，分別是2010年的1.5倍和1.8倍。城鄉(xiāng)低保進(jìn)一步擴(kuò)面提標(biāo)，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大幅提升，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，5.68萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。辦學(xué)條件明顯改善，順利通過(guò)保定市學(xué)前教育均衡發(fā)展驗(yàn)收和省政府教育工作綜合督導(dǎo)評(píng)估。公共文化服務(wù)體系不斷完善，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革成效明顯。民族工作受到國(guó)務(wù)院表彰。成為“全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”。深入開(kāi)展“打非治違”及重點(diǎn)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，食品藥品安全縣創(chuàng)建活動(dòng)初見(jiàn)成效。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪、約訪、包案和集體會(huì)商制度，妥善解決了一批重點(diǎn)難點(diǎn)信訪案件。開(kāi)展“一年四打、連打三年”[4]專項(xiàng)整治行動(dòng)，圓滿完成十八大、APEC會(huì)議、“9.3”大閱兵等重大活動(dòng)安保任務(wù)，安全穩(wěn)定形勢(shì)持續(xù)鞏固。
六是政府建設(shè)得到新加強(qiáng)。我們加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，政府效能和服務(wù)水平明顯提升。實(shí)行行政審批“清單管理”制度，累計(jì)取消和下放行政審批事項(xiàng)138項(xiàng)。嚴(yán)格落實(shí)“兩集中、兩到位”[5]制度，全面推行“兩個(gè)代辦”[6]，建成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系和公共資源交易中心。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果不斷鞏固，“三嚴(yán)三實(shí)”[7]專題教育和解放思想大討論活動(dòng)深入開(kāi)展。堅(jiān)持依法行政，自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，累計(jì)辦理人大代表建議684件、政協(xié)提案1103件，辦結(jié)率100%。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，對(duì)辦公用房、“吃空餉”、公務(wù)用車等開(kāi)展專項(xiàng)治理。同時(shí)，審計(jì)、科技、統(tǒng)計(jì)、檔案、供銷、糧食、鐵路、廣播電視、郵政、金融、保險(xiǎn)、氣象、住房公積金、國(guó)防動(dòng)員等工作都取得新成績(jī)。
剛剛過(guò)去的2015年，我們積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，奮力搶抓協(xié)同發(fā)展新機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新成效。我們?cè)谌÷氏忍岢隽巳蚵糜伟l(fā)展思路，開(kāi)展了全域旅游示范“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，全市旅游業(yè)發(fā)展大會(huì)在我縣成功召開(kāi)。我們與北京東旭集團(tuán)達(dá)成合作建設(shè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)議，航天科工軍民雷達(dá)產(chǎn)業(yè)園、京能科技產(chǎn)業(yè)園開(kāi)工建設(shè)，總投資100億元的抽水蓄能電站項(xiàng)目進(jìn)入可研階段，列入國(guó)家“十三五”開(kāi)工項(xiàng)目。我們把扶貧開(kāi)發(fā)、美麗鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)行“五位一體”[8]發(fā)展的做法，得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。我們下大力加強(qiáng)縣城建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)“三路兩區(qū)”[9]建設(shè)，新城框架逐步拉開(kāi)，下大力整治房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序，違法違規(guī)現(xiàn)象得到根本遏制。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，生產(chǎn)總值較上年增長(zhǎng)7%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)18.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.4%,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.2%和11.4%，實(shí)現(xiàn)了“十二五”的圓滿收官。在市委、市政府對(duì)2015年各縣（市、區(qū)）工作督導(dǎo)中，易縣取得了全市第三名的好成績(jī)。
各位代表！在回顧過(guò)去、看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，還面臨著很多困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一是總體發(fā)展水平滯后，經(jīng)濟(jì)總量小，增速不快，與周邊縣市差距在不斷拉大。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平偏低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，產(chǎn)品附加值不高，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。三是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，加之我縣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，社會(huì)事業(yè)欠賬較多，財(cái)政緊張狀況日趨加劇。四是發(fā)展動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)功能亟待完善，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)起支撐作用的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目還不多，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。五是一些部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、行政效率不高，懶政怠政的現(xiàn)象仍然存在。對(duì)這些問(wèn)題，我們一定高度重視，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，用發(fā)展的辦法、改革的舉措努力加以破解。
各位代表！回顧五年來(lái)的發(fā)展歷程，我們取得的成就來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們深切地體會(huì)到，必須始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。必須搶抓機(jī)遇，奮發(fā)作為，加快發(fā)展，跨越趕超，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。必須始終堅(jiān)持生態(tài)底線。以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保護(hù)好我們的綠水青山，守護(hù)好我們的美麗家園。必須始終堅(jiān)持創(chuàng)新突破。不斷解放思想、更新理念，破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。必須始終堅(jiān)持依法行政。依法調(diào)整政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)的關(guān)系，做到職權(quán)法授、程序法定、行為法限、責(zé)任法究。必須始終堅(jiān)持以人為本。把改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾有更多獲得感。
各位代表！“十二五”時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就，是市委、市政府和縣委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾團(tuán)結(jié)協(xié)作、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表易縣人民政府，向全縣人民，向人大代表和政協(xié)委員，向社會(huì)各界人士和離退休老同志，向駐易單位、駐易部隊(duì)和武警官兵，向所有關(guān)心支持易縣發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
二、“十三五”時(shí)期的主要目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時(shí)期，是我們破解難題、補(bǔ)齊短板、跨越趕超最為關(guān)鍵的五年，面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。中央出臺(tái)實(shí)施了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，保定市被明確為區(qū)域性中心城市，站在了京津保率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展的最前沿，為我們引進(jìn)戰(zhàn)略合作者，全面擴(kuò)大開(kāi)放，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展提供了重大機(jī)遇。中央將進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度，為我們加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快脫貧致富步伐，全面建成小康社會(huì)提供了重大機(jī)遇。從今年起，省委、省政府每年舉辦一次全省旅游業(yè)發(fā)展大會(huì)，保定市成為首屆全省旅游業(yè)發(fā)展大會(huì)承辦地，將打造一批有震撼力的新景區(qū)、新業(yè)態(tài)。我縣作為大會(huì)承辦地之一，這為我們實(shí)施“旅游興縣”戰(zhàn)略，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)旅游強(qiáng)縣提供了重大機(jī)遇。我們絕不能錯(cuò)失前所未有的歷史機(jī)遇，絕不能辜負(fù)人民群眾的美好期盼，絕不能丟下身上的使命擔(dān)當(dāng)，必須煥發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，凝心聚力，奮發(fā)作為，把“十三五”規(guī)劃好、實(shí)施好，奮力開(kāi)創(chuàng)我縣改革發(fā)展新局面。
“十三五”時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)、省委八屆十二次全會(huì)、市委十屆十次全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢牢把握京津冀協(xié)同發(fā)展重大機(jī)遇，牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，高舉發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗的旗幟，堅(jiān)守發(fā)展、生態(tài)兩條底線，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、好中求快”的工作總基調(diào)，深入實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣”戰(zhàn)略，全力打好全域旅游、項(xiàng)目建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、縣城建設(shè)“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，為加快京南生態(tài)文化旅游名城建設(shè)、全面建成小康社會(huì)而努力奮斗。
主要目標(biāo)是：力爭(zhēng)到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)明顯提升”、“兩個(gè)翻番”、“一個(gè)全面建成”。“四個(gè)明顯提升”，就是在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯提升；發(fā)展水平邁向中高端，質(zhì)量和效益明顯提升；城鄉(xiāng)一體化取得顯著成效，城鎮(zhèn)化水平明顯提升；森林覆蓋率達(dá)到51.9%，生態(tài)環(huán)境明顯提升。“兩個(gè)翻番”，就是生產(chǎn)總值比2010年翻一番以上，年均增長(zhǎng)5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。“一個(gè)全面建成”，就是到2020年，全面建成小康社會(huì)。
今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是：
一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)新突破。實(shí)施“旅游興縣”戰(zhàn)略，按照“一城兩帶五區(qū)”[10]的總體布局，深入推進(jìn)“四十百千萬(wàn)”工程[11]，發(fā)展全域旅游，建設(shè)全景易州，爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”。到2020年，實(shí)現(xiàn)接待游客800萬(wàn)人次，旅游綜合效益32億元。深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，用新技術(shù)、新工藝、新裝備改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)礦產(chǎn)建材集中區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上水平、產(chǎn)品提檔次、企業(yè)增效益。培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、品牌農(nóng)業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，打造京津優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。到2020年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到65.8%。
二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑城鄉(xiāng)建設(shè)新格局。以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家園林縣城和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局，建設(shè)全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新型城鎮(zhèn)化示范縣。實(shí)施“一河兩城”戰(zhàn)略，新城拉框架，舊城提品位，河道出景觀。大力推進(jìn)縣城建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)步伐，努力打造京南宜居宜業(yè)新福地。按照環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、生態(tài)美、精神美的要求，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持“五位一體”，統(tǒng)籌推進(jìn)，建設(shè)具有易縣特色的美麗鄉(xiāng)村。
三是堅(jiān)持綠色發(fā)展，彰顯綠水青山新魅力。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)定不移地走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，讓森林走進(jìn)城市，讓綠色遍布鄉(xiāng)村，讓河湖扮靚山川。以更大的決心和力度推進(jìn)大氣污染防治，大力搞好植樹(shù)造林、水土保持和礦山生態(tài)恢復(fù)治理，持續(xù)加強(qiáng)水環(huán)境治理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，搞好資源綜合利用，嚴(yán)控新建高耗能、高排放項(xiàng)目，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，完成節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)。
四是堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。牢固樹(shù)立全方位開(kāi)放的新理念，更加主動(dòng)地服務(wù)和融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，積極承接北京功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)一批高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)與東旭集團(tuán)的深度合作，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造設(shè)施一流、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化生態(tài)新區(qū)。深化行政體制、財(cái)稅體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等各方面改革，不斷釋放發(fā)展新活力。
五是堅(jiān)持共享發(fā)展，創(chuàng)造美好幸福新生活。按照發(fā)展成果由人民共享的要求，加大民生投入，保障基本民生。全面落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”[12]要求，大力實(shí)施“五個(gè)一批”[13]，確保全縣按期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。實(shí)施積極的就業(yè)政策，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。推進(jìn)社保擴(kuò)面提標(biāo)，實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老制度。優(yōu)化教育布局和結(jié)構(gòu)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)住有所居。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品藥品專項(xiàng)整治，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。完善突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。
各位代表，“十三五”藍(lán)圖已經(jīng)繪就，決勝全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)打響。我們堅(jiān)信，只要全縣人民團(tuán)結(jié)一心，奮力拼搏，今后五年的宏偉目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)，一個(gè)更加繁榮、更加和諧、更加幸福、更加秀美的新易縣必將展現(xiàn)在人們面前!
三、2016年重點(diǎn)工作
今年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，做好今年各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)“十三五”強(qiáng)勢(shì)開(kāi)局，意義重大。全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)15.3%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，完成市下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下六方面的工作。
（一）突出協(xié)同發(fā)展，深入對(duì)接京津。積極承接非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，狠抓經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和重大項(xiàng)目建設(shè)，加快與京津對(duì)接融合。
一是精準(zhǔn)對(duì)接合作。瞄準(zhǔn)大型央企、知名民企、學(xué)校醫(yī)院和科研院所，主動(dòng)聯(lián)系，精準(zhǔn)對(duì)接。圍繞科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，廣泛合作，著力引進(jìn)一批戰(zhàn)略合作者，入駐一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。圍繞旅游休閑、新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大招商力度，確保招商實(shí)效。全年實(shí)際利用外資完成500萬(wàn)美元，引進(jìn)省外資金42億元。
二是做強(qiáng)承接平臺(tái)。加強(qiáng)與東旭集團(tuán)深入對(duì)接，組建成立項(xiàng)目公司，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作開(kāi)展。加快編制開(kāi)發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及各類專業(yè)規(guī)劃。加大土地征遷力度，為推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造條件。重點(diǎn)實(shí)施“一路一河兩廠一中心”建設(shè)。“一路”，即完成北岸中心路建設(shè)；“一河”，即實(shí)施中易水河景觀打造；“兩廠”，即啟動(dòng)實(shí)施污水處理廠、供水廠建設(shè)；“一中心”，即啟動(dòng)實(shí)施綜合服務(wù)中心建設(shè)。同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)易縣文化產(chǎn)業(yè)園、京能科技產(chǎn)業(yè)園、紫荊關(guān)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，搞好園區(qū)規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，積極引進(jìn)項(xiàng)目，著力打造承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。
三是加快項(xiàng)目建設(shè)。全年謀劃實(shí)施省市重點(diǎn)項(xiàng)目16個(gè)，年內(nèi)完成投資36.8億元。對(duì)軍民融合雷達(dá)產(chǎn)業(yè)園、京能科技產(chǎn)業(yè)園、英利光伏電站、易水硯文化博覽城等在建項(xiàng)目，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，加快建設(shè)進(jìn)度，確保按期完工。對(duì)抽水蓄能電站、英利科技生態(tài)小鎮(zhèn)、紫荊關(guān)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園等前期項(xiàng)目，加大對(duì)接溝通力度，力爭(zhēng)早日落地。加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，立足協(xié)同發(fā)展功能定位，謀劃一批具有根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的大項(xiàng)目，力爭(zhēng)列入國(guó)家、省、市“十三五”規(guī)劃。全年謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目不低于50個(gè)。同時(shí)，深入實(shí)施土地整治工程，盤活閑置土地，積極推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡，千方百計(jì)保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地需求。
（二）突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。牢固樹(shù)立創(chuàng)新求變理念，以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，努力構(gòu)建更加科學(xué)、更加合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
一是深入推進(jìn)全域旅游發(fā)展。以承辦全省首屆旅發(fā)大會(huì)為契機(jī)，以建設(shè)“京西百渡休閑度假區(qū)”為目標(biāo)，促進(jìn)全縣旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和整體躍升。在打造精品景區(qū)上求突破。重點(diǎn)推進(jìn)清西陵、狼牙山5A和易水湖、燕都古城4A景區(qū)創(chuàng)建工作。清西陵景區(qū)：按照“一環(huán)兩區(qū)三園”[14]創(chuàng)建規(guī)劃，重點(diǎn)實(shí)施易縣旅游綜合服務(wù)中心、社會(huì)道路、景區(qū)封閉、旅游廁所、智慧景區(qū)等工程建設(shè)，實(shí)施易州森林康養(yǎng)項(xiàng)目，積極開(kāi)展文化展示和環(huán)境綜合整治，力爭(zhēng)5A創(chuàng)建通過(guò)驗(yàn)收，打造“世界文化遺產(chǎn)標(biāo)桿”。狼牙山景區(qū)：按照“一山一區(qū)一路”[15]創(chuàng)建規(guī)劃，重點(diǎn)實(shí)施綜合服務(wù)區(qū)、立體停車場(chǎng)、五勇士陳列館改造提升等項(xiàng)目建設(shè)，申報(bào)“國(guó)家級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育基地”。易水湖景區(qū)：重點(diǎn)實(shí)施易文化商業(yè)街區(qū)暨綜合服務(wù)中心、大壩碼頭提升改造、易文化休閑度假小鎮(zhèn)、老子峰二期、養(yǎng)生島康養(yǎng)小鎮(zhèn)等工程建設(shè)。燕都古城：加快南岸項(xiàng)目區(qū)市政設(shè)施配套建設(shè)及北岸項(xiàng)目區(qū)征占遷工作，確保9月1日正式開(kāi)街運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，實(shí)施鳳凰臺(tái)、東西水、安格莊風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，推出特色明顯、業(yè)態(tài)獨(dú)特的鄉(xiāng)村旅游和民俗項(xiàng)目，大力發(fā)展房車營(yíng)地、山地運(yùn)動(dòng)等游客參與性強(qiáng)的新業(yè)態(tài)，形成高品質(zhì)、多元化、系列化的旅游產(chǎn)品，擴(kuò)大旅游消費(fèi)。在提升鄉(xiāng)村旅游檔次上求突破。編制完成《易縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》。繼續(xù)實(shí)施“十百千萬(wàn)”工程，打造一批主題突出、特色鮮明、元素豐富、效益明顯的鄉(xiāng)村旅游示范園、示范村、示范戶，打造“太行部落”鄉(xiāng)村旅游品牌。在優(yōu)化旅游環(huán)境上求突破。進(jìn)一步加強(qiáng)旅游交通建設(shè)，完成112線泥瓦鋪至淶源段拓寬改造工程，積極爭(zhēng)取新開(kāi)通張石高速易水湖出口，拓寬張石高速清西陵、紫荊關(guān)出口。完成榮烏高速狼牙山出口至狼牙山景區(qū)旅游公路建設(shè)。加快易水湖至狼牙山旅游公路建設(shè)，“五一”前一期工程竣工通車，二期工程開(kāi)工建設(shè)，確保2017年10月1日前全線貫通。以112國(guó)道、232省道、241省道為重點(diǎn)，實(shí)施風(fēng)景綠道建設(shè)；對(duì)通往狼牙山景區(qū)道路兩側(cè)進(jìn)行環(huán)境綜合整治，打造特色旅游景觀帶。同時(shí)，加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，強(qiáng)化旅游執(zhí)法，規(guī)范市場(chǎng)秩序，不斷提高游客滿意度。在宣傳營(yíng)銷上求突破。加強(qiáng)與京津旅游市場(chǎng)的溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)多層次、全方位旅游合作。突出地域文化特色，深度挖掘文化內(nèi)涵，通過(guò)包裝、演繹、展示等多種手段，打造有故事、有品位、有魅力的旅游產(chǎn)品，提升旅游品質(zhì)。充分利用微信、微博、微電影等新媒體、新技術(shù)，大力開(kāi)展網(wǎng)上營(yíng)銷。積極舉辦主題突出、形式新穎的旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)。在創(chuàng)新旅游管理體制上求突破。成立旅游發(fā)展委員會(huì)，加大對(duì)旅游開(kāi)發(fā)保護(hù)、規(guī)劃建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管的力度。組建旅游公安警察大隊(duì)，加強(qiáng)旅游綜合執(zhí)法。各景區(qū)成立專門的旅游經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)，提升旅游景區(qū)管理和運(yùn)營(yíng)能力。切實(shí)加強(qiáng)旅游資源保護(hù)，嚴(yán)格開(kāi)發(fā)程序，未經(jīng)縣政府規(guī)劃許可，任何部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及個(gè)人，不準(zhǔn)隨意簽訂開(kāi)發(fā)協(xié)議，圈占倒賣旅游資源。全年接待游客突破400萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入15億元。
二是不斷發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展食用菌、蔬菜、甘薯、畜牧、果品等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，發(fā)展綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品，打造特色品牌。把農(nóng)業(yè)園區(qū)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體，按照“一縣一精品園區(qū)、一鄉(xiāng)一特色園區(qū)”的要求，重點(diǎn)抓好小蘋果休閑農(nóng)莊、正四方循環(huán)農(nóng)業(yè)、白沙河國(guó)家農(nóng)業(yè)公園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快農(nóng)村土地確權(quán)登記，完成登記頒證工作。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，規(guī)范引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全年土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到31%。
三是大力推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，通過(guò)改造、提升、引進(jìn)，加快傳統(tǒng)工業(yè)改造升級(jí)。大力推進(jìn)四個(gè)礦產(chǎn)建材集中區(qū)建設(shè)，完善道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，加快礦山整合，提升集約化水平，打造生態(tài)綠色礦山。嚴(yán)格礦權(quán)設(shè)置，建立礦權(quán)有序退出機(jī)制。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系和政策支撐體系，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的熱情與活力。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4家、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織450家。瞄準(zhǔn)技術(shù)前沿和市場(chǎng)需求，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造、電子信息、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。
（三）突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快城鎮(zhèn)發(fā)展。緊緊抓住列入“省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)”的機(jī)遇，以創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)園林縣城”為目標(biāo)，優(yōu)化區(qū)域空間布局，提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。
一是推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)。啟動(dòng)全域規(guī)劃編制工作，完成縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和城市總體設(shè)計(jì)。實(shí)施“小縣大縣城”戰(zhàn)略，推進(jìn)縣城建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)。新城拉框架，重點(diǎn)實(shí)施“531工程”，即完成易興西路東段、濱河北路、規(guī)劃南環(huán)路、緯一路、易興路東延五條道路建設(shè)；啟動(dòng)實(shí)施西亢各莊、西莊道和緯一路區(qū)域三個(gè)安置區(qū)建設(shè)；實(shí)施一個(gè)商貿(mào)綜合體項(xiàng)目。舊城抓提升，重點(diǎn)完成朝陽(yáng)東路一中段綜合改造、府前街拓寬改造工程，啟動(dòng)陽(yáng)元街北延工程。完成北易水燕都古城、濱河新區(qū)段景觀建設(shè)。完成地表水廠建設(shè)并投入使用。加快廠東關(guān)菜市場(chǎng)升級(jí)改造二期工程建設(shè)。大力推進(jìn)天然氣開(kāi)口及管道建設(shè)項(xiàng)目。啟動(dòng)“國(guó)家級(jí)園林縣城”創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)利用2至3年時(shí)間創(chuàng)建成功。謀劃實(shí)施“七個(gè)一”工程升級(jí)版，著力提升縣城整體形象。同時(shí)，全面提升縣城管理水平。進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序，嚴(yán)厲打擊違法占地、違規(guī)建設(shè)、違法預(yù)售、虛假違法廣告、非法融資等不法行為，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)土地管理，堅(jiān)持政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁任何部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和個(gè)人私下簽訂土地征收、轉(zhuǎn)讓協(xié)議。建設(shè)融資平臺(tái)，發(fā)展股權(quán)基金，積極推廣政府與社會(huì)資本合作模式（PPP），著力拓寬融資渠道。開(kāi)展城區(qū)環(huán)境容貌整治提升攻堅(jiān)行動(dòng)，完成數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)，打造“智慧城市”[16]。
二是加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照“四美五改”[17]要求，以景區(qū)周邊為重點(diǎn)，連片打造“狼山·易水·清西陵”美麗鄉(xiāng)村示范帶，重點(diǎn)抓好3個(gè)精品村、10個(gè)達(dá)標(biāo)村和26個(gè)省級(jí)重點(diǎn)村建設(shè)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，突出鄉(xiāng)愁文化特色。積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，加強(qiáng)各類專項(xiàng)資金整合，搞好融資平臺(tái)對(duì)接，多方引進(jìn)社會(huì)資本，著力破解資金難題。深入開(kāi)展“三清一拆”專項(xiàng)行動(dòng)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村“衛(wèi)生革命”，探索建立衛(wèi)生保潔區(qū)域化、市場(chǎng)化運(yùn)作模式，實(shí)行衛(wèi)生保潔常態(tài)化管理，營(yíng)造干凈整潔的衛(wèi)生環(huán)境。同時(shí)，加快實(shí)施城鄉(xiāng)電網(wǎng)新建改造工程，不斷提升城鄉(xiāng)供電保障能力。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，解決50個(gè)村6萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。
（四）突出環(huán)境支撐，增強(qiáng)發(fā)展魅力。圍繞改善生態(tài)、發(fā)展、社會(huì)環(huán)境，打好“組合拳”，不斷縮小與京津地區(qū)的環(huán)境落差，打造環(huán)境的高地和投資的福地。
一是改善修復(fù)生態(tài)環(huán)境。聚焦燃煤和揚(yáng)塵兩大污染源，全面落實(shí)大氣污染防治各項(xiàng)措施。今年實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”，即城區(qū)所有機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、居民小區(qū)實(shí)現(xiàn)集中供熱全覆蓋；城區(qū)居民和重點(diǎn)景區(qū)周邊居民實(shí)現(xiàn)使用潔凈型煤全覆蓋；全縣工業(yè)用煤使用清潔燃煤全覆蓋。依法治理整頓煤炭市場(chǎng)，堅(jiān)決取締違法違規(guī)煤炭經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，堅(jiān)決卡死劣質(zhì)燃煤。實(shí)行網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，采取最嚴(yán)厲的措施，加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)。圍繞通道、景區(qū)、村莊、湖區(qū)周邊等重要節(jié)點(diǎn)部位，大力推進(jìn)植樹(shù)造林。全年完成造林10.8萬(wàn)畝，有林面積達(dá)到204.4萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到46.7%。對(duì)16處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)和6處廢棄礦山進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)治理。嚴(yán)厲打擊非法采礦，對(duì)亂采濫挖、無(wú)證開(kāi)采、超期持證開(kāi)采、超層越界開(kāi)采等違法行為，依法從嚴(yán)查處。實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目，完成水土保持綜合治理30平方公里。加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理，加快實(shí)施北易水、中易水河道綜合整治，嚴(yán)厲打擊非法采砂，確保河道安全。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)水源地保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，促進(jìn)節(jié)約用水和水資源高效利用。
二是優(yōu)化提升發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，對(duì)違法行政、粗暴執(zhí)法以及“吃拿卡要”等行為進(jìn)行專項(xiàng)治理。對(duì)非法阻工、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、敲詐勒索等違法犯罪行為，鐵腕治理、重拳出擊，絕不手軟，全力營(yíng)造開(kāi)放包容、務(wù)實(shí)高效的發(fā)展環(huán)境。深化行政體制改革，優(yōu)化公共服務(wù)流程，加強(qiáng)“三級(jí)平臺(tái)”[18]建設(shè)，全面落實(shí)“兩個(gè)代辦”制度，為項(xiàng)目建設(shè)提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化金融環(huán)境，促進(jìn)銀企對(duì)接，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。
三是打造和諧社會(huì)環(huán)境。常態(tài)化推進(jìn)嚴(yán)打整治，依法嚴(yán)厲打擊涉槍涉爆、涉黑涉惡等違法犯罪活動(dòng)。深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，強(qiáng)力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，堅(jiān)決防范安全事故發(fā)生。加大食品藥品安全監(jiān)督檢查力度，確保“食品藥品安全縣”通過(guò)驗(yàn)收。堅(jiān)決用法治思維和方式解決社會(huì)矛盾，高度關(guān)注民間借貸、土地征遷、環(huán)境治理等方面的矛盾和問(wèn)題。健全重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控評(píng)估機(jī)制，規(guī)范逐級(jí)信訪秩序，主動(dòng)解決信訪積案，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（五）突出共享理念，不斷改善民生。進(jìn)一步加大民生投入，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
一是大力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)和第一民生工程來(lái)抓，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”要求，持續(xù)推進(jìn)五大扶貧特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)[19]建設(shè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色林果、設(shè)施蔬菜、手工業(yè)等扶貧產(chǎn)業(yè)，確保年內(nèi)完成48個(gè)村1.59萬(wàn)貧困人口的脫貧任務(wù)。大力實(shí)施電商扶貧，完善電商平臺(tái)體系和物流配送體系，推進(jìn)“全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”建設(shè)。充分發(fā)揮金融扶貧、行業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧作用，形成全社會(huì)抓扶貧的強(qiáng)大合力。特別是緊緊抓住“十三五”時(shí)期中央加大扶貧開(kāi)發(fā)投入力度的機(jī)遇，積極謀劃包裝項(xiàng)目，加大跑辦力度，最大限度爭(zhēng)取上級(jí)支持。
二是不斷完善保障體系。全力解決高校畢業(yè)生、被征地農(nóng)民、退役軍人、困難家庭等群體的就業(yè)問(wèn)題，全年新增就業(yè)3700人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療等各類保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五保”，積極推進(jìn)擴(kuò)面提標(biāo)。積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，不斷健全困難群眾社會(huì)救助體系。清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。進(jìn)一步抓好保障性住房、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造工作，確保完成市下達(dá)的建設(shè)任務(wù)。
三是統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加大教育投入，做強(qiáng)農(nóng)村教育，做大城區(qū)教育，全面推進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展。完成易州九年一貫制學(xué)校小學(xué)部建設(shè)，啟動(dòng)初中部建設(shè)。實(shí)施新城區(qū)荊軻山幼兒園及小學(xué)建設(shè)。深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)與北京醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)聯(lián)系，積極承接醫(yī)療資源轉(zhuǎn)移。加快殯管所征遷工作，力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。落實(shí)“全面兩孩”政策，進(jìn)一步提高計(jì)生服務(wù)水平。加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，積極謀劃數(shù)字文化館、數(shù)字圖書館和體育館建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施檔案館建設(shè)，縣博物館“五一”前對(duì)外開(kāi)放。積極推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新媒體融合發(fā)展，加快實(shí)施廣播電視無(wú)線數(shù)字化覆蓋和“戶戶通”工程。
同時(shí)，全力做好第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作。加強(qiáng)國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)，積極支持國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)和軍隊(duì)深化改革，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體橋梁紐帶作用。繼續(xù)做好審計(jì)、糧食、氣象、郵政、通信、供銷、金融、保險(xiǎn)、鐵路、住房公積金、民族宗教等工作。
（六）突出效能提升，加強(qiáng)政府建設(shè)。在易縣步入快速發(fā)展的大勢(shì)面前，我們一定順勢(shì)而為、主動(dòng)作為、積極有為地開(kāi)展各項(xiàng)工作，絕不辜負(fù)全縣人民的厚望。
一是解放思想，提高引領(lǐng)發(fā)展能力。解放思想才能適應(yīng)新常態(tài)，主動(dòng)引領(lǐng)新常態(tài)。我們一定要適應(yīng)新常態(tài)，把握新要求，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的思路和舉措，破除制約發(fā)展的思想和體制障礙。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，創(chuàng)新路徑，創(chuàng)新舉措，創(chuàng)新服務(wù)，不斷增強(qiáng)工作本領(lǐng)。
二是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情。按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，緊緊圍繞“八破八立”[20]，著力解決懶政怠政、不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題。把夙興夜寐、激情工作作為常態(tài)，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。堅(jiān)持守土盡責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，迎難而上，以只爭(zhēng)朝夕的精神、久久為功的毅力、一抓到底的干勁，不斷開(kāi)創(chuàng)工作新局面。
三是務(wù)求實(shí)效，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。講方法才能出實(shí)效。運(yùn)用“掛圖作戰(zhàn)法”，年初把各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到月、明確到人，逐項(xiàng)倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)、有序推進(jìn)。推行“一線工作法”，現(xiàn)場(chǎng)了解情況，現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)調(diào)度，現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題。對(duì)全縣重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目，定期督導(dǎo)檢查，跟蹤問(wèn)效，健全問(wèn)責(zé)和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)不按時(shí)間節(jié)點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)要求完成任務(wù)的，予以嚴(yán)厲懲處，確保重大決策部署落地生效。
四是依法行政，打造清正廉潔政府。積極推進(jìn)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，深化陽(yáng)光政務(wù)，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，依法接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，自覺(jué)遵守《廉政準(zhǔn)則》，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，嚴(yán)守廉潔底線，不踩法律紅線，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，宏偉藍(lán)圖令人鼓舞，美好愿景催人奮進(jìn)。讓我們在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，勠力同心，奮發(fā)作為，不斷加快京南生態(tài)文化旅游名城建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！
※注釋※
[1]“十個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”： 為切實(shí)做好環(huán)首都脫貧攻堅(jiān)示范區(qū)建設(shè)，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，縣委、縣政府結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展及地理位置實(shí)際，提出建設(shè)“梁格莊下黃蒿現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、正四方循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、紫荊關(guān)食用菌種植示范園區(qū)、狼牙山十萬(wàn)畝林果示范園區(qū)、狼牙山萬(wàn)畝油菜花示范園區(qū)、梁格莊南百泉生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、牛崗生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、漕河休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、清西陵萬(wàn)畝林果示范園區(qū)、馮家莊休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”十個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。（見(jiàn)第2頁(yè)）
[2]“七個(gè)一”工程：是市委、市政府針對(duì)縣城建設(shè)提出的，即建設(shè)一條特色景觀街道、一個(gè)特色風(fēng)貌街區(qū)、一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)公園、一個(gè)商貿(mào)綜合體、一個(gè)城市廣場(chǎng)、一批公共設(shè)施、一條景觀河道。（見(jiàn)第3頁(yè)）
[3]城市管理“6S”行動(dòng)：參照現(xiàn)代企業(yè)管理模式擴(kuò)展而來(lái)，其中“6S”是SEIRI（整理）、SEITON（整頓）、SEISO（清掃）、SEIKETSU（清潔）、SHITSUKE（素養(yǎng)）、SAVE（節(jié)約）六個(gè)單詞的統(tǒng)稱，因其羅馬拼音均以“S”開(kāi)頭而簡(jiǎn)稱6S。（見(jiàn)第3頁(yè)）
[4]“一年四打、連打三年”： 按照市委、市政府總體部署，連續(xù)三年每年在全市開(kāi)展春節(jié)專項(xiàng)打擊、春季嚴(yán)打、夏季“閃電”、“秋收100”四個(gè)專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)，始終保持嚴(yán)打整治高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。（見(jiàn)第4頁(yè)）
[5]“兩集中、兩到位”： 是指為深化行政審批制度改革，建立規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制，提高行政服務(wù)效能，推進(jìn)一個(gè)行政機(jī)關(guān)的審批事項(xiàng)向一個(gè)科室集中、行政審批科室向行政審批服務(wù)中心集中，保障進(jìn)駐行政審批服務(wù)中心的審批事項(xiàng)到位、審批權(quán)限到位。（見(jiàn)第4頁(yè)）
[6]“兩個(gè)代辦”： 是指為民服務(wù)全程代辦和項(xiàng)目服務(wù)全程代辦。（見(jiàn)第4頁(yè)）
[7]“三嚴(yán)三實(shí)”：2014年3月9日，習(xí)近平總書記在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議安徽代表團(tuán)參加審議時(shí)，關(guān)于推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的講話中，提出了“既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”的重要論述。（見(jiàn)第4頁(yè)）
[8]“五位一體”：把扶貧開(kāi)發(fā)、美麗鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)。（見(jiàn)第5頁(yè)）
[9]“三路兩區(qū)”：是針對(duì)新城建設(shè)提出的，“三路”指易興西路、經(jīng)二街、緯一路，“兩區(qū)”指荊軻山、家屬院兩個(gè)安置區(qū)。（見(jiàn)第5頁(yè)）
[10]“一城兩帶五區(qū)”：“一城”，即建設(shè)旅游縣城，打造環(huán)首都宜居宜游生態(tài)衛(wèi)星城；“兩帶”，即打造112線和京贊線兩條旅游景觀帶；“五區(qū)”，即建設(shè)狼牙山紅色文化、清西陵皇家文化、易水湖山水度假、洪崖山祈福養(yǎng)生、紫荊關(guān)避暑休閑五個(gè)重點(diǎn)旅游區(qū)。（見(jiàn)第9頁(yè)）
[11]“四十百千萬(wàn)”工程：“四”是指清西陵、狼牙山創(chuàng)建國(guó)家5A景區(qū)和易水湖、燕都古城創(chuàng)建國(guó)家4A景區(qū)；“十百千萬(wàn)”工程是指建設(shè)10個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范園、100個(gè)示范村、1000家示范戶，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)人均收入10000元目標(biāo)。（見(jiàn)第9頁(yè)）
[12]“六個(gè)精準(zhǔn)”：是指扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。（見(jiàn)第10頁(yè)）
[13]“五個(gè)一批”：是指發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會(huì)保障兜底一批。（見(jiàn)第10頁(yè)）
[14]“一環(huán)兩區(qū)三園”： 是針對(duì)清西陵創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)提出的，“一環(huán)”即舊112國(guó)道和環(huán)陵公路形成的旅游環(huán)線；“兩區(qū)”即東、西入口服務(wù)區(qū)；“三園”即泰陵昌陵、慕陵、崇陵永福寺三個(gè)文化主題園區(qū)（見(jiàn)第13頁(yè)）
[15]“一山一區(qū)一路”： 是針對(duì)狼牙山創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)提出的，“一山”即狼牙山現(xiàn)有核心景區(qū)；“一區(qū)”即綜合服務(wù)區(qū)；“一路”即榮烏高速狼牙山出口至景區(qū)道路（包括嶺東村、東西水村沿路可視范圍, 根據(jù)工作需要，延伸至西山北鄉(xiāng)三岔口）。（見(jiàn)第13頁(yè)）
[16]“智慧城市”：是指運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。其實(shí)質(zhì)是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長(zhǎng)。（見(jiàn)第16頁(yè)）
[17]“四美五改”：是針對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提出的，“四美”即環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美，“五改”即改房、改水、改路、改廁、改廚。（見(jiàn)第16頁(yè)）
[18]“三級(jí)平臺(tái)”：為深入貫徹省委“讓群眾好辦事、為群眾辦好事”要求，解決好服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題，鞏固和擴(kuò)大黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，省委、省政府決定在全省大力推進(jìn)市政務(wù)服務(wù)中心、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心“三級(jí)平臺(tái)”建設(shè)。（見(jiàn)第18頁(yè)）
[19]五大扶貧特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)：為切實(shí)做好環(huán)首都脫貧攻堅(jiān)示范區(qū)建設(shè)，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，縣委、縣政府結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，提出建設(shè)“狼牙山紅色旅游、紫荊關(guān)食用菌、良崗蜜蜂、西陵現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、易水湖生態(tài)旅游”五個(gè)扶貧特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)。（見(jiàn)第18頁(yè)）
[20]“八破八立”：2015年9月7日至9日省委中心組學(xué)習(xí)會(huì)上，省委書記趙克志提出解放思想要做到“八破八立”，即：破除畏難等靠的情緒，樹(shù)立銳意進(jìn)取的意識(shí)；破除精力分散的傾向，樹(shù)立聚焦發(fā)展的意識(shí)；破除資源依賴的定勢(shì)，樹(shù)立轉(zhuǎn)型發(fā)展的意識(shí)；破除無(wú)所作為的狀態(tài)，樹(shù)立勇于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)；破除大而化之的習(xí)慣，樹(shù)立精準(zhǔn)發(fā)力的意識(shí)；破除封閉保守的思想，樹(shù)立開(kāi)放創(chuàng)新的意識(shí)；破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維，樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)；破除急功近利的心態(tài)，樹(shù)立久久為功的意識(shí)。（見(jiàn)第20頁(yè)）
冀公網(wǎng)安備 13063302000148號(hào)
網(wǎng)站標(biāo)識(shí)碼：1306330001
版權(quán)所有：河北省易縣人民政府 主辦：易縣人民政府辦公室