政府工作報告——2015年2月10日在易縣第十六屆人民代表大會第四次會議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表易縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2014年工作回顧
剛剛過去的一年，是全縣上下共克時艱、奮發(fā)有為的一年。面對前所未有的經(jīng)濟下行壓力，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧各項工作，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全縣生產(chǎn)總值完成96.82億元、增長5%，固定資產(chǎn)投資完成110.1億元、增長19%，社會消費品零售總額完成38.6億元、增長13.1%，公共財政預(yù)算收入完成3.69億元、增長9.1%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到18249元、增長12%，農(nóng)民人均可支配收入達到6028元、增長15%。
（一）項目建設(shè)穩(wěn)步推進。全年列入省市重點項目7個，完成投資27.8億元，占年度計劃的107.3%。抽水蓄能電站項目預(yù)可研通過評審，英利科技工業(yè)小鎮(zhèn)項目總體規(guī)劃獲得批準。對接京津工作成效明顯。航天科工集團軍民融合雷達產(chǎn)業(yè)園項目、京煤集團民爆產(chǎn)業(yè)園項目具備開工條件。朝陽國際物流商貿(mào)城項目、韓建集團管業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目前期工作進展順利。實施了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)，規(guī)劃面積擴大到44平方公里，形成了“一區(qū)三園”新格局，被評為“省級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范園”。全年引進省外資金38億元，占任務(wù)的108.7%。
（二）產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。林果、畜牧、蔬菜、雜糧、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)進一步壯大，綠澤農(nóng)、正四方等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)初具規(guī)模。市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到15家，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到60.3%。大力推進工業(yè)技改升級，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8家，完成規(guī)模以上工業(yè)增加值35.4億元，增長8.5%。深入開展全民創(chuàng)業(yè)行動，新增市場主體2923個，增長27%。狼牙山紅色經(jīng)典景區(qū)服務(wù)功能進一步完善，易水湖旅游綜合開發(fā)實現(xiàn)突破性進展，清西陵文物保護與開發(fā)扎實推進。全年接待游客280萬人次，旅游總收入8 億元，分別增長3.3%和14%。
（三）城鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯。完成了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編。開展了縣城建設(shè)與開發(fā)專項整治行動，無序開發(fā)局面得到有效遏制。新城區(qū)漸具雛形，燕都古城、易興路西延、荊軻山安置區(qū)開工建設(shè)。舊城改造扎實推進，朝陽東路一中段綜合改造工程、廠東關(guān)菜市場改擴建工程順利實施，地表水廠建設(shè)完成征地。城區(qū)新增集中供熱面積33萬平方米。成立了城市管理行政執(zhí)法局，試行了環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運營。實施了荊軻公園、迎賓公園擴建，新建了易水公園，新增公園面積77.3公頃。對九條主街道實施了“破硬建綠”，新增綠化面積2萬平方米。通過全縣上下的共同努力，我縣被省政府評為“省級園林縣城”。連續(xù)十年榮獲全省農(nóng)田水利基本建設(shè)“海河杯”先進縣。京昆高速北延建成通車，榮烏高速全面進場施工。112國道西陵至泥瓦鋪段拓寬改造工程基本完工。新改擴建農(nóng)村公路75.6公里，被評為“全省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理示范縣”。電力、通信建設(shè)進一步加強。深入開展農(nóng)村面貌改造提升行動，對7個省級示范村和11個縣級“美麗鄉(xiāng)村”試點村進行了綜合整治。
（四）生態(tài)建設(shè)力度加大。完成人工造林6.7萬畝、封山育林4萬畝，完成水保綜合治理50平方公里，林木綠化率達到52.5%。堅決向大氣污染宣戰(zhàn)，全面開展“凈天、凈城、凈村”行動，完成了城區(qū)燃煤鍋爐淘汰任務(wù)，加大土小企業(yè)治理、秸稈禁燒等工作力度，圓滿完成APEC會議空氣質(zhì)量保障工作。超額完成了市政府下達的節(jié)能減排任務(wù)。大力開展打擊非法采砂專項行動，采砂秩序明顯好轉(zhuǎn)。水環(huán)境監(jiān)測治理、地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山環(huán)境恢復(fù)治理進一步加強。
（五）民生保障持續(xù)加強。全年財政民生支出15.5億元，占公共財政預(yù)算支出的74.7%，可比增長7.6%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4631人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)1385人。社會保險持續(xù)擴面提標，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五保”管理進一步規(guī)范。保障性住房建設(shè)穩(wěn)步推進。實施了12個校安工程和161個農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校食堂改造項目，易州鎮(zhèn)九年一貫制學校建設(shè)正在征地，易縣第二幼兒園建成投入使用。高考再創(chuàng)佳績，4名學子跨入清華北大校門，繼續(xù)位居全市第一平臺?？h級公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進，實現(xiàn)了藥品零差率銷售。積極落實公共衛(wèi)生服務(wù)項目和新農(nóng)合惠民便民措施，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系日趨完善。實施文化惠民工程，公共文化服務(wù)體系建設(shè)進一步加強，被文化和旅游部命名為“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。全面落實計劃生育獎勵扶助政策，啟動實施了“單獨兩孩”[1]生育政策。民族工作受到國務(wù)院表彰，榮獲“全國民族團結(jié)進步模范集體”稱號。全面加強五大扶貧特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)[2]建設(shè)，完成精準扶貧建檔立卡工作，42個貧困村2.87萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。在源頭預(yù)防和化解積案上下功夫，妥善解決了一批重點難點信訪案件。深入開展“一年四打、連打三年”[3]專項整治行動，群眾安全感進一步增強。推進安全生產(chǎn)精細化監(jiān)管和標準化創(chuàng)建，深入開展“打非治違”[4]、食品藥品安全專項整治，安全穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。
（六）服務(wù)效能不斷提升。黨的群眾路線教育實踐活動深入開展。推行政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)，嚴格落實“兩集中、兩到位”[5]制度，全面推行“兩個代辦”[6]，建成了縣、鄉(xiāng)、村三級政務(wù)服務(wù)體系。堅持依法行政，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，辦理人大代表建議139件、政協(xié)提案210件，辦結(jié)率、滿意率100%。嚴格落實中央八項規(guī)定[7]，對辦公用房、公務(wù)用車、吃空餉等開展專項治理，廉政建設(shè)和反腐敗工作得到加強。同時，審計、科技、統(tǒng)計、檔案、供銷、糧食、鐵路、廣播電視、郵政、通信、金融、保險、氣象、住房公積金、國防動員等工作均取得新成績。
各位代表！這些成績的取得，是市委、市政府和縣委科學決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾艱苦奮斗、團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表易縣人民政府，向全縣人民，向人大代表和政協(xié)委員，向社會各界人士和離退休老同志，向駐易單位、駐易部隊和武警官兵，向所有關(guān)心支持易縣發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中，還面臨許多困難和挑戰(zhàn)。受宏觀經(jīng)濟形勢的影響，經(jīng)濟下行壓力依然較大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。新上項目投產(chǎn)達效、改變工業(yè)短腿局面尚需時日，發(fā)展后勁明顯不足。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，承載力、吸引力還不強。完善城市功能、提升管理水平任務(wù)艱巨。保民生、保發(fā)展、保穩(wěn)定剛性支出大幅增長，財政收支矛盾日益突出。發(fā)展環(huán)境亟待改善，一些單位親商重商的意識不強，吃拿卡要、推諉扯皮現(xiàn)象依然突出。一些干部缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情，遇事不敢擔當，為官不為、懶政怠政現(xiàn)象仍然存在。對此，我們必須強化問題導(dǎo)向，以對人民高度負責的態(tài)度，采取更加有力地措施，切實加以解決，決不辜負全縣人民的厚望！
二、2015年主要工作任務(wù)
今年是深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神的重要一年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入實施的關(guān)鍵一年。我們看到，中央經(jīng)濟工作會議提出我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我縣確定的發(fā)展戰(zhàn)略目標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，與國家新常態(tài)下的政策取向非常契合，便于我們發(fā)揮比較優(yōu)勢。國家、省、市對農(nóng)業(yè)生態(tài)縣和重點貧困縣的考核評價體系做出重大調(diào)整，進一步加大了生態(tài)保護、扶貧開發(fā)和民生改善的考核權(quán)重，使我們的發(fā)展方向更加明確。我們還看到，“京津冀協(xié)同發(fā)展”成為中央重點實施的“三大戰(zhàn)略”[8]之一，必將吸引各類生產(chǎn)要素加速聚集，為環(huán)首都地區(qū)加快發(fā)展注入強大動力，我們面臨的機遇千載難逢。我們還應(yīng)看到，經(jīng)過黨的群眾路線教育實踐活動的深刻洗禮，隨著“法治易縣”建設(shè)的深入推進，全縣上下風更清、氣更正、勁更足，干事創(chuàng)業(yè)的激情進一步迸發(fā)。面對群眾的期盼和時代賦予的使命，我們一定擔負起政府的責任，搶抓機遇，乘勢而上，用決心、信心和行動，全面加快京南生態(tài)旅游文化名城建設(shè)步伐，努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面！
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真落實市委、市政府和縣委的重大決策部署，積極順應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展大勢，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，深入實施“生態(tài)立縣、旅游興縣、工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，突出 “四個主戰(zhàn)場”（景點景區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、扶貧產(chǎn)業(yè)片區(qū)、城南新區(qū)），全力打好 “四大攻堅戰(zhàn)”（旅游產(chǎn)業(yè)升級、項目建設(shè)、扶貧開發(fā)、縣城建設(shè)），適應(yīng)新常態(tài)，搶抓新機遇，傾力抓落實，奮力譜寫京南生態(tài)旅游文化名城建設(shè)新篇章。
全年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長10%，全部財政收入增長6.5%，公共財政預(yù)算收入增長7.5%，社會消費品零售總額增長12%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長10%。完成市政府下達的節(jié)能減排任務(wù)。
重點做好以下工作：
（一）圍繞提升旅游品牌，全力打好旅游產(chǎn)業(yè)升級攻堅戰(zhàn)。以打造京南休閑旅游目的地為目標，把旅游業(yè)作為引領(lǐng)縣域經(jīng)濟的龍頭產(chǎn)業(yè)來抓，促進旅游與各行各業(yè)深度融合，形成“全域搞旅游、全年干旅游、全員抓旅游”的工作局面。
一是龍頭景區(qū)抓升級。舉全縣之力，啟動清西陵、狼牙山創(chuàng)建5A和易水湖、燕都古城創(chuàng)建4A景區(qū)工作。清西陵景區(qū)重點推進旅游綜合服務(wù)區(qū)、景區(qū)封閉運行、智慧景區(qū)等項目建設(shè)；加快實施“十二五”文物保護工程。狼牙山景區(qū)重點推進五勇士紀念館、綜合服務(wù)區(qū)、循環(huán)步游路、龍門湖歡樂世界三期工程等重點項目建設(shè)；積極申報“國家級愛國主義教育基地”。易水湖景區(qū)完成金龜碼頭升級改造、小桂林旅游棧道工程、養(yǎng)生島游客接待中心及金坡旅游門戶建設(shè)；啟動易文化博覽園、縣城安置區(qū)等工程建設(shè)。燕都古城完成南岸項目區(qū)建設(shè)、河道治理工程及市政設(shè)施配套建設(shè)；啟動北岸項目區(qū)征占遷工作。同時，加快千佛山、洪崖山、紫荊關(guān)等景區(qū)景點規(guī)劃和建設(shè)。加強旅游資源普查與保護，嚴格資源開發(fā)程序，堅決杜絕未經(jīng)規(guī)劃許可隨意開發(fā)旅游資源的行為。創(chuàng)新旅游投入開發(fā)機制，引進戰(zhàn)略投資者，對景區(qū)實施整體打造，提升開發(fā)建設(shè)水平。
二是鄉(xiāng)村旅游抓示范。編制全縣鄉(xiāng)村旅游提升規(guī)劃。以鳳凰臺、忠義村、安格莊、東西水、于家莊等村為重點，實施鄉(xiāng)村旅游標準化示范工程。制定出臺服務(wù)標準，建設(shè)一批標準化示范戶，打造一批景村相融、特色鮮明的旅游名村。圍繞景區(qū)景點和旅游干線公路，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)觀光園、采摘園和生態(tài)景觀廊道。
三是要素配套抓完善。圍繞完善旅游服務(wù)功能，健全以游客為中心的綜合配套服務(wù)體系。突出綠色生態(tài)，挖掘創(chuàng)新特色餐飲文化，規(guī)劃建設(shè)特色餐飲街區(qū)，加快建設(shè)一批品牌酒店、主題酒店、快捷酒店。啟動實施“清西陵—易水湖—狼牙山”旅游交通“大動脈”一期工程建設(shè)。加強景區(qū)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)，實施停車場擴容工程，確保游客進得來、停得下、出得去。充分挖掘利用文化資源，開發(fā)一批游客喜愛的旅游商品，建設(shè)一批旅游商品市場，打造特色旅游購物品牌。鼓勵景區(qū)積極發(fā)展符合自身文化內(nèi)涵的娛樂和演藝節(jié)目，推出一批互動性、參與性強的旅游項目，增強景區(qū)吸引力。
四是宣傳促銷抓整合。完善易縣旅游形象識別系統(tǒng)，拍攝高水平的旅游形象宣傳片，廣泛征集推出旅游形象標識和主題宣傳口號，制作精美的宣傳畫冊和光盤。加強與京津冀旅游公司的合作，打破區(qū)域界線，聯(lián)合推出精品旅游線路。整合各景區(qū)營銷資源，在中央、北京、天津電視臺等主流媒體以及機場、車站、高鐵、公交車、社區(qū)等重要平臺投放形象廣告。策劃舉辦紀念抗日戰(zhàn)爭勝利70周年等主題宣傳活動，制造引爆點，擴大我縣旅游品牌影響力。
五是旅游服務(wù)抓提升。加強咨詢中心、公廁等旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善旅游交通標識系統(tǒng)，積極推進智慧景區(qū)建設(shè)。加強旅行社、景區(qū)景點、賓館飯店、導(dǎo)游員標準化管理，提升服務(wù)水平。強化旅游市場監(jiān)管，嚴厲打擊破壞旅游環(huán)境、擾亂市場秩序、侵害游客權(quán)益的不法行為。力爭全年接待游客290萬人次，實現(xiàn)旅游收入8.5億元。
（二）圍繞促進協(xié)同發(fā)展，全力打好項目建設(shè)攻堅戰(zhàn)。以打造京南高端產(chǎn)業(yè)承接地為目標，把經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為主戰(zhàn)場，新上一批帶動能力強、科技含量高、財稅貢獻大的好項目。
一是健全項目保障機制。進一步完善重點項目管理機制，制定出臺重點項目管理、評估和評價辦法。按照“五個一”[9]的要求，實行重點項目領(lǐng)導(dǎo)分包責任制。強化要素保障，集中優(yōu)質(zhì)要素向大項目、好項目傾斜。積極搞好銀企對接，擴大信貸投放，加大對重點項目的支持力度。用足用好占補平衡和增減掛鉤用地政策，盤活土地資源，保障項目用地需求。優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境，實行重點項目全程代辦制，開辟快速推進的“綠色通道”。加強專項資金監(jiān)督管理，加快專項資金項目實施進度，建立規(guī)范透明的管理制度，杜絕任何形式的截留挪用、虛報冒領(lǐng)，確保資金使用見到實效。支持各級各部門圍繞全縣中心工作，積極爭取上級專項資金和項目。
二是加快項目實施進度。謀劃實施重點項目17個，擬申報省市重點12個，計劃完成投資20億元。在建項目突出“快”，就是在保障質(zhì)量和安全的情況下，加快建設(shè)進度，盡早投產(chǎn)達效。重點推進易水湖旅游綜合開發(fā)、中華硯文化博覽城、燕都古城、航天“929”4個續(xù)建項目建設(shè)，力促早日竣工。開工項目突出“實”，就是對新開工項目落實好用地、資金等配套條件，確保順利開工建設(shè)。重點確保航天科工集團軍民融合雷達產(chǎn)業(yè)園、中凱集團狼牙山旅游開發(fā)、京煤集團民爆產(chǎn)業(yè)園3個項目如期開工。前期項目突出“早”，就是對前期項目抓緊搞好論證，完善規(guī)劃、設(shè)計、立項、環(huán)評等前期手續(xù)，為盡早開工創(chuàng)造條件。重點做好朝陽國際商貿(mào)物流城、抽水蓄能電站、英利科技工業(yè)小鎮(zhèn)、韓建集團管業(yè)及產(chǎn)業(yè)園、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園等項目的前期工作，力爭早日落地開工。謀劃項目突出“優(yōu)”，就是完善項目遴選機制，圍繞發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，謀劃一批對經(jīng)濟發(fā)展具有全局性帶動作用的重點項目，充實項目庫，確保大項目、好項目不斷檔。
三是打造項目聚集平臺。立足開發(fā)區(qū)“一區(qū)三園”格局，聘請高水平的規(guī)劃設(shè)計單位，重新編制總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。嚴格開發(fā)區(qū)規(guī)劃紅線管理，對開發(fā)區(qū)土地流轉(zhuǎn)、臨時占地、土建施工等進行嚴格管控。對國有林場、集體發(fā)包土地進行預(yù)征，騰退“兩高一低”[10]小企業(yè)，為項目入駐騰出空間。積極引進戰(zhàn)略合作伙伴，強力推進與中關(guān)村豐臺科技園合作共建，大力推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快南北兩條主干路建設(shè)，力爭年底通車。積極推進污水處理廠建設(shè)，確保年內(nèi)開工。實施中易水攔水壩、親水平臺和綠化美化工程，打造水景觀，提升開發(fā)區(qū)形象和品位。加快推進綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)，提高服務(wù)能力和水平。建設(shè)開發(fā)區(qū)“園中園”，打造中小企業(yè)孵化創(chuàng)業(yè)基地。力爭全年新上5億元以上項目3個，完成投資10億元以上。
四是加大項目招商力度。搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，主動搞好對接，及時捕捉信息，廣泛開展上門招商、產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、以商招商，積極吸引京津大企業(yè)、大集團來我縣投資發(fā)展。建立健全招商引資的評價、督導(dǎo)、考核體系，修訂完善招商引資獎勵政策，充分調(diào)動全社會招商引資的積極性。力爭全年引進省外資金40億元。
五是拓寬項目建設(shè)渠道。堅持“有中生新”，圍繞加快推進礦山、建材、鑄造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，謀劃實施一批技術(shù)創(chuàng)新項目。設(shè)立工業(yè)企業(yè)技改專項資金，列入財政預(yù)算，支持工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持“無中生有”，圍繞電子信息、生物制藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，謀劃實施一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。加強與京津高等院校、科研院所的密切合作，謀劃實施一批產(chǎn)學研合作項目。落實鼓勵全民創(chuàng)業(yè)政策，最大限度放開創(chuàng)業(yè)條件，努力培育造就一批本土創(chuàng)業(yè)大軍。全年新增市場主體2000個以上。深入開展小微企業(yè)晉級工程，落實“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”扶持政策。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5家。
（三）圍繞加快脫貧出列，全力打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。把扶貧開發(fā)作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)來抓，堅持以產(chǎn)業(yè)扶貧為根本，以精準扶貧為抓手，讓貧困群眾盡快脫貧致富。
一是進一步做實扶貧舉措。按照“產(chǎn)業(yè)抓片區(qū)、片區(qū)有龍頭、龍頭帶農(nóng)戶”的思路，推進五大扶貧特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)建設(shè)。大力引導(dǎo)貧困戶以土地入股的方式，參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，并在園區(qū)就業(yè)，使貧困群眾變成產(chǎn)業(yè)工人。大力推進精準扶貧，對建檔立卡的貧困村和貧困戶，逐村逐戶制定脫貧發(fā)展規(guī)劃，重點分包、定點幫扶、動態(tài)管理，使每個貧困戶都有一個穩(wěn)定增收的項目。加快整村推進，支持發(fā)展家庭特色手工業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，拓寬貧困群眾增收渠道。充分發(fā)揮扶貧貸款擔保公司的作用，嚴格政策要求和審批程序，確保擔保基金發(fā)揮最大效益。整合行業(yè)資源，加強政府引導(dǎo)，實施“春雨行動”[11]，廣泛開展社會扶貧。全年確保45個貧困村3.1萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。
二是進一步做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，瞄準市場調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣標準化生產(chǎn)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。進一步發(fā)展壯大林果、畜牧、雜糧、蔬菜、食用菌等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照工業(yè)園區(qū)的模式，繼續(xù)抓好綠澤農(nóng)、正四方等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擴能提質(zhì)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向加工、流通環(huán)節(jié)延伸。瞄準京津高端市場，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系，培育一批叫得響的農(nóng)業(yè)品牌，努力打造京南綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。嚴格落實強農(nóng)惠農(nóng)的各項政策，深化農(nóng)村改革，搞好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，積極培育發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)村經(jīng)營主體。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，大力開展農(nóng)村電子商務(wù)平臺建設(shè)，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。
三是進一步做優(yōu)鄉(xiāng)村環(huán)境。深入開展農(nóng)村“衛(wèi)生革命”，繼續(xù)抓好農(nóng)村面貌改造提升和“凈村”行動，建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔機制，下大力解決“垃圾圍村”問題。推進縣鄉(xiāng)公路改造和鄉(xiāng)村主街道硬化，改善群眾出行條件。做好榮烏高速公路建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)工作。完成112國道泥瓦鋪至淶源界擴寬改造工程，對112國道縣城至泥瓦鋪段進行環(huán)境改造提升。加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，解決7萬人的飲水安全問題。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造步伐，搞好特高壓輸電線路建設(shè)服務(wù)工作。圍繞通道、村莊、河流、庫區(qū)周邊，實施綠色攻堅行動，大力推進植樹造林，完成造林10.7萬畝，水土保持綜合治理25平方公里，林木綠化率達到53.5%。加強林業(yè)有害生物防治，有效預(yù)防森林火災(zāi)，全面提升林業(yè)資源管護能力。大力開展礦山建材企業(yè)治理整頓，實施礦山生態(tài)恢復(fù)治理工程。嚴格落實土地管理共同責任機制，加強耕地保護，嚴厲打擊非法占地行為。落實最嚴格的水資源管理制度，加強飲用水源地保護，堅決打擊非法采砂，關(guān)閉中易水、北易水開采到期的采砂企業(yè)，在這兩條河道及周邊區(qū)域今后不再準入新的涉砂項目。
（四）圍繞建設(shè)旅游縣城，全力打好縣城建設(shè)攻堅戰(zhàn)。以建設(shè)旅游縣城為目標，以創(chuàng)建“國家級園林縣城”為抓手，以城南新區(qū)為主戰(zhàn)場，提升縣城建設(shè)層次和水平，打造京南宜居宜業(yè)新福地。
一是努力提升規(guī)劃水平。堅持高標準編制城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，突出規(guī)劃引領(lǐng)，切實維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。完成中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃及交通、排水、電力等16項專項規(guī)劃修編。編制《易縣城市設(shè)計導(dǎo)則》，劃定城市特色風貌，提出建筑高度、形式、色彩控制要求，構(gòu)建富有特色的縣城空間形態(tài)格局。對縣城主要出入口，開展詳細城市設(shè)計工作，打造標志性建筑和特色空間節(jié)點。
二是著力完善承載功能。按照“一河兩城”的思路，全面推進縣城擴容提質(zhì)，不斷提升承載能力。對北易水穿城段，聘請高水平的規(guī)劃單位進行設(shè)計，全面提升建設(shè)品位，使之成為展示易縣形象的一道靚麗風景線。堅持新城拉框架。加快新城路網(wǎng)建設(shè)，重點加快易興西路施工進度，力爭年底竣工通車，實施經(jīng)二、緯一規(guī)劃路建設(shè)工程。加快新城項目建設(shè)，濱河新區(qū)完成河道綜合治理工程，啟動安置區(qū)建設(shè)；完成荊軻山安置區(qū)主體工程建設(shè)；實施殯儀館搬遷工作，確保年內(nèi)開工建設(shè)。堅持舊城提品位。繼續(xù)實施朝陽路一中段、開元南大街改造工程，確保年內(nèi)完工。實施府前街、長安路改造工程和易興路東延、迎暉街南延道路建設(shè)。大力推進廠東關(guān)菜市場改造工程。加快南水北調(diào)地表水廠和輸水管道建設(shè)，確保汛前投入使用。繼續(xù)實施縣城集中供熱工程，新增供熱面積30 萬平方米。完成荊軻、迎賓、易水三個公園后續(xù)工程建設(shè)，謀劃實施老子道德經(jīng)幢公園建設(shè)。鞏固“省級園林縣城”創(chuàng)建成果，開展“國家級園林縣城”創(chuàng)建工作。進一步強化“經(jīng)營城市”理念，創(chuàng)新投融資體制機制，積極探索推廣政府和社會資本合作模式（PPP）[12]，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道。
三是大力改善城市容貌。進一步理順城市管理體制，完成相對集中處罰權(quán)職能劃轉(zhuǎn)，充實執(zhí)法隊伍和裝備，加強城市管理綜合執(zhí)法。創(chuàng)新城市管理手段，完成數(shù)字化城市管理指揮中心建設(shè)。全面實行縣城衛(wèi)生保潔市場化運營，建設(shè)生活垃圾中轉(zhuǎn)站，取締露天垃圾點，加強小街小巷衛(wèi)生保潔，提升城區(qū)衛(wèi)生質(zhì)量。加強城市公共交通、公共停車場和便民市場建設(shè)，切實改善城區(qū)交通秩序。推行網(wǎng)格化管理模式，堅決整治亂堆亂倒、亂停亂放、亂貼亂畫等現(xiàn)象，使我們的城市更加整潔、更加有序、更加文明。
四是全力規(guī)范開發(fā)秩序。深入開展房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)專項整治行動，堅決查處在土地使用、規(guī)劃許可、工程建設(shè)、房屋預(yù)售等方面存在的違法違規(guī)行為，保持對違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。堅持標本兼治，完善土地管理制度，落實規(guī)劃執(zhí)行巡查制度，加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，將工作重點從事后查處轉(zhuǎn)向事前防范，建立健全長效管理機制，實現(xiàn)縣城開發(fā)建設(shè)秩序根本好轉(zhuǎn)。
各位代表！群眾利益無小事，民生問題大于天。我們發(fā)展的目的就是為了更好的保障和改善民生。我們將按照“?；尽⒍档拙€、促公平”的要求，把更多的財力向民生傾斜，集中力量辦一批社會急需、群眾期盼的實事好事。重點實施“十項惠民工程”：
一是就業(yè)惠民工程。以零就業(yè)家庭、低保對象、殘疾人和高校畢業(yè)生為重點，全面做好就業(yè)保障工作，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)3700人，登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。同時，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)管長效機制，加大對惡意欠薪行為的打擊力度，全力保障農(nóng)民工合法權(quán)益。二是社?；菝窆こ?。持續(xù)推進社保擴面，將更多的中小企業(yè)就業(yè)人員、靈活就業(yè)人員納入社會保險覆蓋范圍。加強社會救助和大病醫(yī)療救助，保障特殊困難群體的基本生活。進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村“五保”，努力實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。三是醫(yī)療惠民工程。鞏固基層醫(yī)改和縣級公立醫(yī)院改革成果，完善管理體制和運行機制，不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平。全面實施新農(nóng)合大病保險，開通省級直報，提高惠民便民程度。四是教育惠民工程。全力推進教育優(yōu)先發(fā)展，落實“教育提升三年行動計劃”[13]，完成易州鎮(zhèn)九年一貫制學校小學部建設(shè)，全面落實薄弱學校改造計劃，確保通過省政府教育工作綜合督導(dǎo)評估驗收。五是文化惠民工程。加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，謀劃實施縣體育館和博物館建設(shè)，完成檔案館建設(shè)。加強文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展易水硯、彩胎瓷、銅雕等文化產(chǎn)品，壯大文化產(chǎn)業(yè)。六是計生惠民工程。落實各項獎勵扶助政策，以實施“民心工程”、“幸福工程”為重點，強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升群眾滿意度。七是科技惠民工程。加強林果、養(yǎng)殖、食用菌、雜糧等科技示范基地建設(shè)，深化縣校合作，加快建立完備的科技傳播體系。全年引進新品種30個，推廣新技術(shù)20項，培訓農(nóng)民10萬人次。八是環(huán)?；菝窆こ?。落實大氣污染防治網(wǎng)格化管理制度，深入推進燃煤削減、機動車控制、土小企業(yè)治理、揚塵抑制、秸稈禁燒等各項措施。以“零容忍”的態(tài)度，加強環(huán)保執(zhí)法，始終保持高壓態(tài)勢，確保完成節(jié)能減排和環(huán)保治理任務(wù)。九是安居惠民工程。嚴格落實低收入家庭住房租賃、農(nóng)村危舊房改造補貼政策。實施保障性住房強制配建制度，加快建設(shè)進度，確保完成市下達的建設(shè)任務(wù)。十是平安惠民工程。加大對重點難點信訪案件的解決力度，化解信訪矛盾隱患。嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”，深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，推進“打非治違”常態(tài)化，堅決防范各類安全事故的發(fā)生。深入推進食品藥品安全監(jiān)管體制改革，開展“河北省食品藥品安全縣”創(chuàng)建工作，確保廣大群眾飲食用藥安全。按照“一年四打、連打三年”部署，依法嚴厲打擊各類違法犯罪，為百姓創(chuàng)造和諧穩(wěn)定、安全有序的生產(chǎn)生活環(huán)境。
同時，加強國防教育和國防后備力量建設(shè)，開展雙擁共建活動。支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用。統(tǒng)籌做好審計、檔案、糧食、氣象、郵政、通信、供銷、金融、保險、鐵路、廣播電視、住房公積金、民族宗教等工作。高質(zhì)量編制“十三五”規(guī)劃，使之成為體現(xiàn)國家戰(zhàn)略、符合易縣實際的好規(guī)劃。
三、建設(shè)為民務(wù)實清廉的法治政府
面對全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國的新形勢新任務(wù)，我們必須不斷加強政府自身建設(shè)，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，不斷提高政府工作法治化水平。
一要堅持科學理政。更加注重學習、錘煉本領(lǐng)，把握發(fā)展大勢，加強分析研判，改進新形勢下做好經(jīng)濟工作的觀念、體制和方式，增強在新常態(tài)下推進工作的能力和水平。安排部署工作講科學、不蠻干，廣泛聽取吸納社會各界的意見建議，使之更加符合客觀實際、更加體現(xiàn)群眾意愿。注重發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，努力掌握加快發(fā)展的主動權(quán)。
二要堅持務(wù)實勤政。要勇于負責、敢于擔當，以“抓鐵有痕、踏石留印”的精神狠抓工作落實。對定下來的事情，抓緊實施，及早完成；對部署了的工作，一抓到底，確保實效。堅持以目標倒逼進度、以督查強化落實，使政府各項工作高效運行。下大力懲治“庸、懶、散、拖”等不良作風，堅決查處破壞發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益的行為。進一步完善政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，落實“兩個代辦”制度，努力提高行政效能和為民服務(wù)水平。
三要堅持依法行政。增強法治觀念，強化法治思維，帶頭依法辦事，嚴守法律這個最大的規(guī)矩。堅持依法履職，善于用法治思維和法治方式破解難題。積極推進政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作，深化行政審批制度改革，嚴格落實“三份清單”[14]，把該放的權(quán)堅決放開放到位、該管的事堅決管住管好。加強行政權(quán)力制約和監(jiān)督，堅持用制度管錢、管事、管人。主動接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，推進政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。
四要堅持清廉從政。鞏固和深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，堅決反對“四風”[15]，推進作風建設(shè)常態(tài)化。堅持勤儉節(jié)約辦事，堅決控制一般性支出，確保“三公”經(jīng)費只減不增。加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不折不扣地落實黨風廉政建設(shè)“一崗雙責”，嚴厲查處違法違紀案件，全力營造風清氣正的政治環(huán)境。
各位代表！夢想承載希望，奮斗開創(chuàng)未來。站在新起點，面對新形勢，今天的易縣，蓬勃向上的發(fā)展態(tài)勢鼓舞人心，千載難逢的大好機遇催人奮進。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊團結(jié)和依靠全縣人民，解放思想，勇于擔當，銳意進取，奮發(fā)有為，為全面加快京南生態(tài)旅游文化名城建設(shè)而努力奮斗！
※注釋※
[1] “單獨兩孩”：是計劃生育新政策，指夫妻雙方一人為獨生子女，第一胎非多胞胎，即可申請生育第二胎。（見第4頁）
[2] 五大扶貧特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)：為切實做好環(huán)首都脫貧攻堅示范區(qū)建設(shè)，確保如期實現(xiàn)脫貧目標，縣委、縣政府結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，提出建設(shè)“狼牙山紅色旅游、紫荊關(guān)食用菌、良崗蜜蜂、西陵現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、易水湖生態(tài)旅游”五個扶貧特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)。（見第4頁）
[3] “一年四打、連打三年”：按照市委、市政府總體部署，連續(xù)三年每年在全市開展春節(jié)專項打擊、春季嚴打、夏季“閃電”、“秋收100”四個專項打擊整治行動，始終保持嚴打整治高壓態(tài)勢，持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境和社會環(huán)境。（見第4頁）
[4] “打非治違”：是打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營活動行為的簡稱，是以執(zhí)法部門為主體，社會組織、民間機構(gòu)和個人共同協(xié)助參與的一種清除社會不安全因素的行為。（見第4頁）
[5] “兩集中、兩到位”：是指為深化行政審批制度改革，建立規(guī)范高效的審批運行機制，提高行政服務(wù)效能，推進一個行政機關(guān)的審批事項向一個科室集中、行政審批科室向行政審批服務(wù)中心集中，保障進駐行政審批服務(wù)中心的審批事項到位、審批權(quán)限到位。（見第4頁）
[6] “兩個代辦”：是指為民服務(wù)全程代辦和項目服務(wù)全程代辦。（見第5頁）
[7] 中央八項規(guī)定：是在2012年12月4日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議時，提出的關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的重大決議。一是關(guān)于調(diào)查研究的規(guī)定；二是改進會風的規(guī)定；三是改進文風的規(guī)定；四是規(guī)范出訪活動的規(guī)定；五是改進警衛(wèi)工作的規(guī)定；六是改進新聞報道的規(guī)定；七是嚴格文稿發(fā)表的規(guī)定；八是厲行勤儉節(jié)約的規(guī)定。（見第5頁）
[8] “三大戰(zhàn)略”：為優(yōu)化空間發(fā)展格局，在2014年12月9日—11日召開的中央經(jīng)濟工作會上，提出重點實施“一帶一路”（絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路）、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略。（見第6頁）
[9] “五個一”：是指按照“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底”的原則，落實重點項目分包責任機制。（見第10頁）
[10] “兩高一低”：是指高能耗、高污染、低效益的行業(yè)。（見第11頁）
[11] “春雨行動”：省委決定于2014年8月22日開始，動員全社會力量在全省啟動的扶貧幫困專項行動。（見第13頁）
[12] 政府和社會資本合作模式（PPP）：PPP是英文“Public-Private-Partnerships”的簡寫，中文直譯為“公私合伙制”，指公共部門通過與私人部門建立伙伴關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式。（見第15頁）
[13] “教育提升三年行動計劃”：是市委、市政府為切實解決市區(qū)、縣城義務(wù)教育資源緊缺和山區(qū)孩子“上學遠”、不方便等突出問題，推動全市義務(wù)教育整體上水平，在市區(qū)、縣城和貧困山區(qū)三個層面，統(tǒng)籌推進《山區(qū)義務(wù)教育寄宿制學校建設(shè)三年行動計劃（2014-2016）》、《市區(qū)義務(wù)教育學校建設(shè)三年提升計劃（2015-2017）》、《縣城義務(wù)教育學校建設(shè)三年行動計劃（2015-2017）》，集中新改擴建一批中小學校。（見第17頁）
[14] “三份清單”：是指為進一步深化行政審批制度改革，理清政府和市場的邊界，改進和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方式，制定的“負面清單、準許清單、監(jiān)管清單”。（見第19頁）
[15] “四風”：是指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。（見第19頁）
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